“城市一卡通，生活更轻松”。目前，西安市发售的长安通卡已经达到了600多万张，其中学生卡20万张，长安通卡从最初的只能乘公交已经发展到可以乘地铁、坐出租、买早点、租借公共自行车等功能，可以说已经密切融入到市民的日常生活中。但是，如果不小心将卡丢失，想要挂失挽回损失，可不是一件轻松的事情。长安通卡难以挂失成为不少市民郁闷的事情。
长安通卡挂失难 市民质疑是霸王条款
西安市的韩先生是一名律师，经常使用长安通卡乘坐公交上下班。但今年十月的一天，他在上车时发现自己的长安通卡丢失了。由于他记得卡号，于是就想通过西安城市一卡通公司的客服电话办理挂失，挽回损失。
韩朝泽：当时售后就说不能挂失，也不能转移卡内余额，不给挂失的理由就是没有这方面业务。
得到不能挂失的回答，韩先生感到有些憋屈，出于律师的职业习惯，他询问长安通卡的发行公司，不能办理挂失的法律依据是什么?对方的回答是不记名不挂失是公司内部规定的。
韩律师：内部规定，没有相关的政策法规法律依据，就是霸王条款。
长安通卡作为西安市民出行的常用工具，使用非常频繁，丢失是常有的事情，因为这不记名不挂失的规定，很多市民丢了卡也就只有自认倒霉。
市民王喜龙：丢过三四张卡，损失都是自己承担。
技术问题制约长安通卡实名制?
据了解，长安通卡于2009年12月1日开通发行，由西安城市一卡通公司负责运营管理，每张卡的工本费，也就是售价为18元，目前，总发行量已经达到650万张。采访中，记者通过随机调查发现，每100个持卡人中，至少有两个人有丢卡的经历，这也就意味着有数百万元元钱丢失无法挽回。那么，长安通卡为什么不能通过实名制进行挂失呢?记者来到西安城市一卡通公司了解情况。
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：如果采用实名制，就会受到黑名单检索的影响，导致刷卡识别速度的降低，会导致上下车速度的减缓。
事实真的是这样吗?据记者了解，目前全国已经有南京，郑州，温州等多个城市实现了一卡通实名制，那么，这些城市有没有遇到这样的问题呢?记者分别电话采访了南京市和郑州市的一卡通公司。
南京金陵通公司：可以的，办理新卡余额可以继续使用。
记者：实名制的卡刷卡的速度会不会变慢?
南京金陵通公司：这个不会，没有区别。
记者：这个实名制的卡刷卡的速度和不记名一样吗?
郑州一卡通公司：都是一样用的。
记者：没有区别吗?
郑州一卡通公司：对。
采访中，记者了解到，像南京、郑州这些城市的一卡通，都实行记名卡和不记名卡双轨制，消费者可以根据需要自由选择，而且，可以在全国70多个城市通用，在西安城市一卡通公司视为技术难题的事情，在这这些城市根本就不是问题。
具备退款条件为啥依然不能挂失?
近几年，西安的长安通卡陆续开通了购买放心早餐，自行车租赁，停车缴费等功能，而且开通自行车租赁业务时，持卡人不仅要用身份证登记，而且，还要交300元押金，那么，这些进行过实名登记的卡丢失后，能不能挂失呢?
西安市民马先生最近不慎将自己的长安通卡丢失了，他卡开通了自行车租赁业务，除了300元押金外，卡内还有300元余额，马先生认为凭借登记的身份信息这卡应该可以挂失。
马先生：我的卡是有号的，你们应该从后台可以给我办挂失，当时他们就给我说，人民币也都有号呢，谁捡到都可以用。
对于一卡通公司令人啼笑皆非的解释，马先生很无奈，那么，为什么办了自行车租赁业务的用户不能办理长安通卡的挂失业务呢?
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：300元的押金是没有在卡里，是自行车公司本身收取的，信息的留存是为了日后，自行车的挂失进行的信息留存，跟长安通卡本身是两个运行系统。
一卡通公司认为，公共自行车和长安通卡是两个公司运营，开通自行车租赁业务者，卡丢失以后，可以在自行车运营公司领回300元的押金，但存放在一卡通公司的余额，仍然不是实名制，不能挂失或退还。
调查中记者得知，西安城市一卡通公司发行的650万张卡中，大约有20万张学生卡在销售时进行过实名登记，学生在办卡时，一卡通公司要求提供学生户口本、学生证等相关信息，按理说，这个卡就应该是名副其实的实名卡了，具备了挂失或余额转存的条件。但记者了解到，当学生把卡丢失后，依然不能挂失。
张女士：资料我们都给提供了，你不能挂失就说不过去，我也觉得是霸王条款，但不知道到哪去说这个事情。
对此，一卡通公司是这样解释的。
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：信息的留存是验证学生的身份的和乘车以后能不能享受这种优惠留存的，就是说目前学生卡还是不记名卡，不能进行挂失。
记者：但是一个学生发一个卡，这个卡是有编号的，这个卡和学生是能对应起来的。
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：对，这个先……咱们还要沟通。
记者：因为现在卡和学生是能对上的，如果能对上就应该具备退款的条件。
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：对，但是目前办理这块啊，他这个整个信息……(躲镜头)
丢失卡资金为啥在一卡通公司账户?
调查采访中记者发现，由于长安通卡已经具备多项日常支付功能，消费者存入的预付款金额也在增多，一旦丢失，一部分会被捡到者继续使用，还有一部分会自然损坏灭失，变成死卡，那么，这些卡里的资金又去了哪里?
那么，这些死卡里的钱究竟去了哪里呢?
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：长安通卡资金账户受到中国人民银行专用账户监管，企业无权动用。
记者：那如果这个钱取不出来，也不能被消费，它就永远放在这里了吗?
西安城市一卡通公司运行管理部副主任王鸿：刚才都说了企业无权动用。
据了解，按照中国人民银行的相关规定，消费者的预付金会进入一卡通公司的专用账户，受到严格监管，因卡片丢失而无法消费的资金，的确不能随意挪用。这些资金也就像休眠一样沉淀在一卡通公司的账户里而无法为社会创造效益。
某银行工作者：沉淀的资金不能动用，对消费者是一种损失，但对一卡通公司来说可以产生利息，其实只要实行实名制，这部分丢失的卡里的钱被赎回或者转存到新卡里，沉淀资金就会很少。
专家：资金占有有不当得利之嫌
那么对于持卡人丢失了卡里的资金，但实际却一直存在于一卡通公司账户里的现象，在法律上是不是一种据为己有的不当行为呢?
西北政法大学经济法学院副教授凤建军：消费者将一部分金额存入到卡里头，消费者就和一卡通公司形成了资金保管关系，它应该随着消费者的公共交通服务对金额予以扣除，但是如果这个卡丢失，甚至在物理上灭失，也就意味着消费者并没有享受到公共交通的服务，那么这个钱在这个卡里面，也就意味着一卡通公司，在这部分资金的占有在法律上就有不当得利之嫌疑。
阻碍长安通卡实名制的真正原因到底是技术难题还是利益难舍，看了节目恐怕大家心里都自有判断。日前，就长安通卡不能挂失卡内资金难以取回等相关问题，已有消费者向法院提起了诉讼， 我们将继续予以关注。 |
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